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      行業資訊第二十五期

      2021.11.1-2021.11.30相關產業政策梳理
      板塊 信息重要性 公司業務關聯板塊 發布時間 文件名稱 發布單位 政策要點
      城市服務 ★★ 物業服務 2021年6月(11月發布) 《江蘇省“十四五”物業服務發展規劃》 江蘇省住房和城鄉建設廳辦公室 3. 鼓勵物業服務企業進軍社區生活和養老服務業
      利用物業服務企業熟悉居民、服務半徑短、響應速度快等優勢,在做好物業基礎服務的同時,對接社區商圈和供水、供電、醫療、教育等公用事業服務平臺,為居民提供生活繳費、在線預約、家政服務、社區代購、快遞代收、維修保養、社區園藝、美容美發、“三點半課堂”等各類生活服務,鼓勵物業服務企業線下“代跑腿”“接力辦”,助力實現公共服務線上“一屏辦”“指尖辦”,全方位探索“物業服務+生活服務”、物業服務企業向現代社區綜合服務企業的轉型升級。面對已經到來的老齡化和高齡化社會,物業服務企業應積極利用自身對場地、服務以及設施管理擁有主動權的優勢,整合或引入相關資源,從盤活小區既有公共房屋和設施入手,參與推動小區公共空間的適老化改造,組建培育專業化養老服務隊伍,在老年人口密集區以社區為依托、與社區社會組織聯手合作布局小型養老服務點,搭建智慧養老信息平臺,打造以老年人日間照料、上門陪護、家政服務為主要內容,提供健康管理、康復理療、心理咨詢、老年課堂、陪診陪購、樂活樂娛和助餐助浴等為主要形式的居家養老服務,探索“物業服務+養老服務”的品牌化、連鎖化和智能化的新型居家養老服務模式。
      生態修復 ★★★ 園林綠化+園林廢棄物處理+ 2021年7月(11月發布) 《江蘇省“十四五”城市園林綠化規劃(2021 - 2025)》 江蘇省住房和城鄉建設廳 重點實施工程 :
      3、城市園林綠化固碳增匯工程
      穩步提升城市綠地規模,建設綜合性公園、植物園等專類公園及生態廊道,推進水、路、綠網有機融合。充分挖潛增綠,織補小微綠地,均衡綠地布局;大力推進立體綠化,拓展綠色碳匯空間。優化植物選擇及配置,提升綠地生態功能及碳匯效能。開展碳達峰背景下園林綠化固碳增匯潛力分析與策略行動研究,指導園林綠化固碳增匯示范項目有序推進?!鞘薪ǔ蓞^綠化覆蓋率保持在 40%以上;各市、縣科學制定碳達峰、碳中和城市園林綠化行動方案;形成可推廣的高固碳植物群落配置示范。
      4、城市立體綠化推進工程
      加強立體綠化建設管養適應技術及材料工藝研究,降低建管成本,提高綜合效益。研究制訂全省建筑屋頂綠化和垂直綠化的激勵機制和政策。各市、縣開展立體綠化現狀及潛力調查,制定實施計劃,全面開展建筑、圍墻、駁岸、護欄、立交橋、高架橋等垂直綠化,因地制宜推進建筑屋頂綠化?!?2025 年,在城市主、次干道兩側及圍墻、駁岸等有條件的區域全面實施垂直綠化;蘇南地區屋頂綠化有序推進,形成示范。
      5、城市園林綠化廢棄物資源化利用工程
      重點開展環太湖地區城市園林綠化有機廢棄物處理示范區和示范項目建設,總結推廣實踐經驗,研究完善相關規范、標準,以點帶面推進全省園林綠化廢棄物資源化利用?!?2025 年,全省城市園林綠化廢棄物資源化利用率達到 50%以上;建成環太湖地區城市園林綠化有機廢棄物處理示范區,園林綠化廢棄物資源化利用率達到 95%以上。
      ★★★ 財政支持+生態修復 2021年11月1日 《“十四五”財政支持生態環境治理模式創新若干舉措》 江蘇省財政廳
      江蘇省生態環境廳
      三、重點舉措
      (一)支持長江流域生態保護修復重大項目實施。為貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》,加強長江流域生態環境保護和修復,“十四五”期間,省財政每年專項安排資金,采取項目補助方式,對長江流域生態環境保護和修復項目進行補助。按照省級組織、市縣申報的流程,對符合條件的項目,省財政按照項目工程投資額及生態效益等予以支持。
      (二)支持生態安全緩沖區項目試點。按照因地制宜、突出實效的原則,“十四五”期間,省財政采取項目補助的方式,對市縣組織建設的“生態安全緩沖區”試點項目予以獎補。按照省級組織、市縣申報的流程,對經評估成效突出且符合條件的生態安全緩沖區試點項目,省財政按照工程投資額及生態效益等予以支持。
      (三)支持“綠島”項目實施。為支持推廣“綠島”項目建設,“十四五”期間,省財政采取后獎補的方式,對市縣組織建設的“綠島”項目予以獎補。按照省級組織、市縣申報的流程,對符合條件的項目,省財政按照工業和服務業“綠島”不超過環保設施投資總額20%、農業“綠島”不超過環保設施投資總額40%標準對市縣予以獎補。
      (四)支持自然生態修舉試驗區建設。為支持推廣自然生態修舉試驗區建設,“十四五”期間,省財政采取項目補助的方式,對市縣組織建設的“自然生態修舉試驗區”項目予以支持。按照省級組織、市縣申報的流程,對符合條件的項目,省財政按照自然生態修舉試驗區的工程投資額及生態效益等予以支持。
      (五)支持農村生活污水社會化治理。為支持農村生活污水治理提升行動,對省級“農村生活污水治理示范縣”,省財政按照財政分檔予以差別化獎補。對完成省政府明確的治理覆蓋率且正常運行率達到年度目標的,以及完成“十四五”省定農村黑臭水體治理任務的,按照工程投資額及生態效益等予以獎補。
      (六)支持農業面源污染治理試點項目。為推動農業面源污染治理實現創新突破,“十四五”期間,省財政采取項目補助方式,支持在國考斷面上游開展生態化農田改造、池塘養殖尾水生態化改造等試點項目。按照省級組織、市縣申報的流程,對符合條件的項目,省財政按照不超過項目環保投資額50%標準予以支持。
      (七)支撐省級碳達峰、碳中和試點示范建設。為鼓勵市縣綠色低碳和高質量發展,推動碳達峰、碳中和工作,“十四五”期間,省財政安排專項資金支持開展省級碳達峰、碳中和試點示范創建。按照省級組織、市縣申報的流程,對符合條件的試點對象,省財政按一定標準予以獎補。
      (八)支持“美麗海灣”示范項目建設。為支持推廣“美麗海灣”建設,“十四五”期間,省財政采取項目補助的方式,對“美麗海灣”示范項目予以獎補。按照省級組織、市縣申報的流程,對符合條件的項目,省財政按照項目工程投資額及生態效益等予以支持。
      (九)支持太湖治理模式創新。為支持新一輪太湖治理,推動長三角生態綠色一體化發展示范區建設,省財政采取項目補助的方式,對太湖清淤固淤、生態系統重構以及太湖綠色發展研究院建設、入湖污染物監測監控能力建設、環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設等重大創新工作予以支持。
      (十)支持生態環境領域真抓實干。為充分調動和發揮市縣工作積極性,主動性和創造性,健全正向激勵機制,省財政對真抓實干成效明顯的市縣進一步加大激勵支持力度。
      ★★ 碳達峰+雄安新區+水治理+畜禽糞污資源化利用+無廢城市+生態修復+生物多樣性 2021年11月2日 《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》 中共中央
      國務院
      二、加快推動綠色低碳發展
      (四)深入推進碳達峰行動。
      建設完善全國碳排放權交易市場,有序擴大覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,并納入全國統一公共資源交易平臺。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度,將溫室氣體管控納入環評管理。
      (五)聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治,打造雄安新區綠色高質量發展“樣板之城”。積極推動長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場,深化長三角地區生態環境共保聯治。扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展。加快建設美麗粵港澳大灣區。加強海南自由貿易港生態環境保護和建設。
      四、深入打好碧水保衛戰
      (十五)持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。統籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村,系統推進城市黑臭水體治理。加強農業農村和工業企業污染防治,有效控制入河污染物排放。強化溯源整治,杜絕污水直接排入雨水管網。推進城鎮污水管網全覆蓋,對進水情況出現明顯異常的污水處理廠,開展片區管網系統化整治。因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復,增強河湖自凈功能。充分發揮河長制、湖長制作用,鞏固城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前,縣級城市政府完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案,統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年,縣級城市建成區基本消除黑臭水體,京津冀、長三角、珠三角等區域力爭提前1年完成。
      (十六)持續打好長江保護修復攻堅戰。推進長江岸線生態修復,鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域十年禁漁,有效恢復長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態環境考核評價制度并抓好組織實施。加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控,開展河湖水生植被恢復、氮磷通量監測等試點。到2025年,長江流域總體水質保持為優,干流水質穩定達到Ⅱ類,重要河湖生態用水得到有效保障,水生態質量明顯提升。
      五、深入打好凈土保衛戰
      (二十一)持續打好農業農村污染治理攻堅戰。注重統籌規劃、有效銜接,因地制宜推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理,基本消除較大面積的農村黑臭水體,改善農村人居環境。實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動。加強種養結合,整縣推進畜禽糞污資源化利用。規范工廠化水產養殖尾水排污口設置,在水產養殖主產區推進養殖尾水治理。到2025年,農村生活污水治理率達到40%,化肥農藥利用率達到43%,全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
      (二十四)穩步推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監管體系,推進城市固體廢物精細化管理?!笆奈濉睍r期,推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設,鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。
      六、切實維護生態環境安全
      (二十七)持續提升生態系統質量。實施重要生態系統保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程??茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態修復,開展大規模國土綠化行動,實施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態系統保護修復。推行草原森林河流湖泊休養生息,加強黑土地保護。有效應對氣候變化對冰凍圈融化的影響。推進城市生態修復。加強生態保護修復監督評估。到2025年,森林覆蓋率達到24.1%,草原綜合植被蓋度穩定在57%左右,濕地保護率達到55%。
      (二十八)實施生物多樣性保護重大工程。加快推進生物多樣性保護優先區域和國家重大戰略區域調查、觀測、評估。完善以國家公園為主體的自然保護地體系,構筑生物多樣性保護網絡。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理,嚴格外來入侵物種防控。
      城市更新+園林綠化 2021年11月4日 《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展第一批城市更新試點工作的通知》 住房和城鄉建設部辦公廳 第一批試點自2021年11月開始,為期2年。重點開展以下工作:
      (一)探索城市更新統籌謀劃機制。
      加強工作統籌,建立健全政府統籌、條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢評估先行,合理確定城市更新重點,加快制定城市更新規劃和年度實施計劃,劃定城市更新單元,建立項目庫,明確城市更新目標任務、重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規、規章等,為城市更新提供法治保障。
      (二)探索城市更新可持續模式。探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式。堅持“留改拆”并舉,以保留利用提升為主,開展既有建筑調查評估,建立存量資源統籌協調機制。構建多元化資金保障機制,加大各級財政資金投入,加強各類金融機構信貸支持,完善社會資本參與機制,健全公眾參與機制。
      (三)探索建立城市更新配套制度政策。創新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動產、產業、財稅、金融等相關配套政策。深化工程建設項目審批制度改革,優化城市更新項目審批流程,提高審批效率。探索建立城市更新規劃、建設、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術方法和實施路徑,鼓勵制定適用于存量更新改造的標準規范。
      ★★ 綠色防控+廢棄物資源化利用+ 2021年11月9日 《“十四五”全國清潔生產推行方案》 國家發展改革委等十部委 三、加快推行農業清潔生產
      (七)推動農業生產投入品減量。
      組織農業生產大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點,不斷提高主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率。
      (九)加強農業廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲運服務體系,積極推動秸稈綜合利用。加強農膜管理,推廣普及標準地膜,推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用,有效防治農田白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產有機肥、生產沼氣和生物天然氣等方式,加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主產區、畜禽水產養殖優勢區、設施農業重點區和特色農產品生產區等農業廢棄物資源豐富區域,以及洞庭湖、丹江口水庫、太湖、烏梁素海等重點流域湖泊水庫周邊區域,深入推行農業清潔生產,形成一批可推廣、可復制的典型案例。
      ★★★ 社會資本參與生態修復 2021年11月10日 《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》 國務院辦公廳 進一步促進社會資本參與生態建設,加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,詳見文件的政策解讀。
      ★★ 水生態修復 2021年11月16日 《國家發展改革委關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》 國家發展改革委 二、著力優化空間布局
      (五)推進自然資源確權登記。
      探索推進鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊自然資源統一確權登記,構建法治化、規范化、標準化、信息化的自然資源統一確權登記體系。厘清不同自然資源類型邊界,清晰界定重要湖泊流域等生態空間自然資源資產的所有權主體。積極探索取水權登記的途徑和方式,健全水資源產權制度,促進水資源優化配置。
      四、深入實施污染治理
      (十)加大污染綜合防治力度。
      深入推進實施湖區城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程,不斷鞏固湖泊環境污染治理成果。保障湖區城鄉生活污水處理設施運行,規范入湖排污口建設,強化工業園區污水處理設施排查整治。嚴格控制農業面源污染,支持使用有機肥料、綠色農藥,提高湖區畜禽糞污綜合利用率。
      七、健全完善體制機制
      (十七)探索建立生態補償機制。
      鼓勵重要湖泊所在地建立生態保護補償機制,推動重要湖泊及重要湖泊出入湖河流所在地積極探索流域生態保護補償的新方式,協商確定湖泊水生態環境改善目標,加快形成湖泊生態環境共保聯治格局。進一步健全生態保護補償機制,加大對森林、草原、濕地等重要生態系統的保護力度。發揮中央資金引導和地方政府主導作用,完善補償資金渠道。
      ★★ 生態修復資金 2021年11月16日 《重點生態保護修復治理資金管理辦法》 財政部 第六條  治理資金支持范圍主要包括以下方面:
      (一)開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程,著眼于國家重點生態功能區、國家重大戰略重點支撐區、生態問題突出區,堅持保護優先、自然恢復為主,對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態地區進行系統性、整體性修復,完善生態安全屏障體系,整體提升生態系統質量和穩定性。
      (二)
      開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態地區開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業土地和礦山廢棄地整治,實施區域性土地整治示范,盤活存量建設用地,提升土地節約集約利用水平,修復人居環境。

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